تأثیر
تحولات قیمت نفت بر آینده اقتصادی کشور
فریدون
اسعدی
عضو
هیأت علمی و مدیر گروه انرژی مرکز پژوهشهای مجلس
مراجعه به
قوانین بودجه سنواتی نشان میدهد که منابع عمومی دولت که از سه عنوان اصلی "درآمدها"، "واگذاری
دارائیهای سرمایهای" و "واگذاری
دارائیهای مالی" تشکیل میشود و مجموع این سه رقم در
قانون بودجه سال 1399 کل کشور در حدود 485 هزار میلیارد تومان است. اگر به این
رقم، عدد مربوط به درآمدهای اختصاصی دولت اضافه شود، منابع بودجه عمومی دولت حاصل
میشود که این رقم در قانون مذکور حدود 564 هزار میلیارد تومان است.
درآمدهای حاصل
از صادرات نفت خام و میعانات گازی در قالب واگذاری دارائیهای سرمایهای انعکاس
پیدا میکند و مجموع رقم واگذاری دارائیهای سرمایهای در قانون بودجه سال 1399 کل
کشور حدود 99 هزار میلیارد تومان در نظر گرفته شد و منابع حاصل از نفت و
فرآوردههای نفتی در قانون سال مورد نظر بیش از 48 هزار میلیارد تومان تصویب شد. به
عبارتی بیش از 48 درصد منابع واگذاری دارائیهای سرمایهای در سال 1399 به نفت و
فرآوردههای نفتی وابسته است. بررسی قانون بودجه سال 1399، منابع حاصل از نفت خام و
میعانات گازی در ردیف‌های زیر منظور شده است:
·
منابع حاصل از ارزش صادرات نفت خام، میعانات گازی و خالص صادرات گاز
طبیعی به مبلغ 454.986 میلیارد ریال در ردیف 210101 درج شده است. این رقم در قانون
بودجه سال 1398 کل کشور 1.370.362 میلیارد ریال بود. لذا در مقایسه با ردیف متناظر
در قانون بودجه سال 1398، حدود 8/66 درصد کاهش داشته است.
·
سهم مناطق محروم و نفت‌خیز از صادرات نفت خام (3 درصد) به مقدار 28.000
میلیارد ریال در ردیف 210109 درج شده است. این رقم در قانون بودجه سال 1398 کل
کشور 55.020 میلیارد ریال بود و مقایسه این دو رقم، کاهش 11/49 درصدی را نشان میدهد.
·
سهم 36 درصد صندوق توسعه ملی (از کل صادرات نفت خام، میعانات گازی و
خالص صادرات گاز طبیعی) برابر 01/8 میلیارد دلار است. بر‌اساس ردیف 310705 جدول 5
(منابع حاصل از واگذاری دارایی‌های مالی) 16 درصد این سهم برابر 56/3 میلیارد دلار
(معادل 302.056 میلیارد ریال) به‌صورت تسهیلات برداشت و در اختیار دولت قرار گرفته
است. مابقی آن برابر 45/4 میلیارد دلار است.
·
با احتساب 16 درصد (2/30 هزار میلیارد تومان) استقراض دولت از صندوق
توسعه ملی، درآمد حاصل از منابع نفتی لایحه بودجه سال 1399 به رقم 04/785 هزار
میلیارد ریال می‌رسد.
تبصره(14) قانون بودجه موضوع هدفمندی را مورد
توجه قرار داده است و بخش زیادی از منابع این جدول را درآمدهای حاصل از فروش داخلی
و صادرات فرآوردههای نفتی و فروش داخلی میعانات گازی از سقف منابع عمومی خارج شده
است.
با فروضی که در قانون بودجه در مورد قیمت نفت،
صادارت آن و ... نظر گرفته شده است، مجموع منابع حاصل
از صادرات نفت خام و میعانات گازی و خالص صادرات گاز طبیعی در قانون(در قالب سناریو
خوشبینانه) برابر 25/22 میلیارد دلار است. میزان صادرات نفت خام، روزانه 1 میلیون بشکه
با قیمت هر بشکه 50 دلار در نظر گرفته شده است. با این فروض، ارزش کل صادرات نفت
خام و میعانات گازی 25/18 میلیارد دلار برآورد میشود. ارزش خالص صادرات گاز نیز 4
میلیارد دلار در نظر گرفته شده است.
منابع بودجه عمومی دولت از منابع نفتی
01/11 میلیارد دلار (معادل 98/482 هزار میلیارد ریال) برآورد شده است. طبق اعلام
دولت قرار است، معادل 5/10 میلیارد دلار (معادل 1/44 هزار میلیارد تومان) از منابع
بودجه عمومی دولت برای تأمین کالاهای اساسی با نرخ تسعیر
ارز 4200 تومان وارد جداول شده است.
طبق تبصره «4»،
به دولت اجازه داده شده مبلغ 43/3 میلیارد یورو از
منابع سال 1399 صندوق به‌صورت تسهیلات ارزی برداشت شود.
اگر فرض شود در قالب سناریویی که صادرات روزانه نفت 600 هزار بشکه در روز باشد، مجموع منابع حاصل از صادرات نفت خام و میعانات گازی
و خالص صادرات گاز طبیعی در لایحه (در سناریو بدبینانه) برابر 95/14 میلیارد دلار
است. میزان صادرات نفت خام، روزانه 6/0 میلیون بشکه با قیمت هر بشکه 50 دلار در نظر گرفته شده است. با این فروض، ارزش کل صادرات نفت خام
و میعانات گازی 95/10 میلیارد دلار برآورد میشود. ارزش خالص صادرات گاز نیز 4
میلیارد دلار در نظر گرفته شده است. منابع بودجه عمومی دولت از منابع نفتی 40/7
میلیارد دلار، سهم شرکت نفت 59/1 میلیارد دلار، سهم شرکت ملی گاز 58/0 میلیارد
دلار و سهم صندوق توسعه ملی (معادل 36 درصد صادرات نفت خام
و میعانات گازی و گاز طبیعی) 38/5 میلیارد دلار برآورد
شده است.
اما در حال حاضر واقعیتها به گونهای دیگر است. از مارس سال 2020 و با فروپاشی توافق اوپک و اوپکپلاس
و شیوع ویروس کوید19 همه آن محاسبات به گونه بسیار جدی تغییر کرده است. قیمت نفت خام
افت کرده است و قیمت نفت در نظر گرفته شده در قانون بودجه ایران به یک سوم کاهش
یافته است. این کاهش باعث شده است بسیاری از معادلات بودجهای و توازن بودجهای را
تغییر داده است که در ادامه برخی از آنها مورد توجه قرار میگیرد. البته وضعیت
ایران با توجه به تحریم و بالا بودن هزینه مبادله فروش و صادرات نفت خام و میعانات
گازی میتواند پایینتر از یک سوم ذکر شده باشد.
آخرین برآوردها نشان میدهد تقاضای نفت خام در دنیا در مقایسه با سال 2019
کمتر خواهد بود. این وضعیت در فصل دوم 2020 بسیار بیشتر از فصول اول، سوم و چهارم
است. ایران با توجه به این که مشمول تحریم است وضعیت نامناسبتری را پیشرو دارد. بدین
صورت که برای فروش و صادرات نفتخام چون از کانال رسمی نمیتواند اقدام کند، برای
فروش حتما باید تخفیفاتی را در نظر بگیرد و کاهش قیمت نفت عملاً فروش نفت ایران را
از کانالهای غیر رسمی که از آن به عنوان دور زدن تحریم یاد میشود بسیار سخت میکند
و احتمالاً در این قالب هزینه تولید نفت هم تأمین نخواهد شد.
کاهش قیمت نفت بدون شک فروش و درآمد حاصل از صادرات فرآورده را کاهش خواهد
داد. البته در موضوع مربوط به کاهش صادرات و یا درآمد آن، شیوع ویروس کوید19 تاثیر
جدی و مستقیم دارد. زیرا بستهشدن مرزها و تعطیل شدن حمل ونقل زمینی در کشورهای
همسایه باعث شد صادرات فرآورده امکانپذیر نباشد. البته با توجه به این قیمتگذاری
فرآورده در داخل به صورت دستوری انجام میشود؛ لذا کاهش قیمت نفتخام تاثیری بر
قیمت فروش داخلی فرآورده ندارد اما انتشار کرونا ویروس باعث شد فروش داخلی
فرآوردههای نفتی به صورت جدی کاهش پیدا کند و این خود بر منابع عمومی دولت و منابع
بودجه عمومی و هدفمند کردن یارانهها تأثیر دارد. آنچه که تأثیرپذیری بودجه را از
کاهش قیمت نفت بیشتر میکند، انتشار ویروس کوید19 بود که باعث شد یک سری هزینههایی
به کشور تحمیل شود که عملاً در بودجه سال 1399 پیشبینی نشده بود و همزمانی این
موضوع با کاهش قیمت نفت و درآمدهای نفتی و فرآوردههای نفتی، تنگناههای بودجهای را
بیشتر کرده است.
برای بررسی و تحلیل تأثیر کاهش قیمت نفت بر اقتصاد ایران در سال 1399 نمیتوان
موضوع کرونا و انتشار آن را نادیده گرفت. با این رویکرد میتوان نتایج زیر را پیشبینی
کرد:
1.
کاهش
تولید نفت و فرآوردههای نفتی
·
تعویق
در اجرای پروژه ها به دلیل کاهش منابع مالی مورد نیاز
·
کاهش
سطح نیروی انسانی فعال و افت مصرف بخش های تجاری و صنعتی
2. دشوار شدن دور زدن تحریمها
·
با
کاهش تقاضای جهانی نفت و افت قیمت آن، دورز زدن تحریم ها دشوار تر خواهد شد.
3.
کاهش
درآمدهای حاصل از فروش فرآورده های نفتی
·
کاهش شدید مصرف بنزین و گازوئیل در بخش حمل و نقل و افت مصرف داخلی
به دلیل نیمه تعطیل بودن واحدهای صنعتی و تجاری
4.
امکان
ذخیرهسازی بیشتر بنزین، با توجه به کاهش مصرف و کاهش تقاضا برای صادرات
5. کاهش میزان درآمدهای حاصل
از صادرات
·
کاهش میزان درآمدهای پیش بینی شده صادرات فرآورده های کشور(از 6 میلیارد
دلار پیشبینی شده) به50 درصد، درآمدهای صادرات گاز کشور (از 4-6 میلیارد دلار) به
یک سوم و درآمدهای صادرات نفت به یک سوم در صورت تدوام وضعیت بازار،
·
کاهش درآمد صادرات گاز طبیعی به همسایگان به دلیل افت قیمت گاز
صادراتی و کاهش احتمالی میزان برداشت از سوی مشتریان بویژه از سوی کشور ترکیه،
·
کاهش صادرات فرآورده های نفتی به دلیل افت تقاضای بازارهای هدف و
بسته شدن مرزها به روی همسایگان.
6. تضعیف بنیه مالی شرکتهای
تولیدکننده انرژی و احتمال دستاندازی دولت به منابع شرکتها به منظور تأمین منابع
هدفمند کردن یارانهها
7. کاهش صادرات پتروشیمی و
کاهش درآمدهای ارزی مربوط به پتروشیمی
8. کاهش درآمدهای ارزی
جمعبندی:
کاهش
قیمت نفت و انتشار ویروس کوید19 از کانالهای مختلف میتواند کشور را در سال 1399
دچار مشکلات جدی کند. از یک طرف کاهش تقاضا را در کشور بدنبال دارد و این خود میتواند
رکود حاکم بر فعالیتهای اقتصادی و رشد اقتصادی منفی 6/7 درصدی در نه ماهه اول سال
1398 و رشدهای منفی سه فصل اول سال 1398 بخش صنعت را تشدید کند. زیرا از یک طرف
درآمد صادرات( نفت خام، میعانات گازی، فرآوردههای نفتی) و درآمدهای حاصل از فروش
داخلی فرآوردهها کاهش یافته و از طرف دیگر هزینههای برخی امور نظیر هزینههای بخش
سلامت و درمان، هزیینه حمایتی برای دوران فاصلهگذاری اجتماعی افزایش یافته است.
رکود فعالیتهای اقتصادی بدون شک بر درآمدهای مالیاتی تاثیر مستقیم دارد. این وضعیت
میتواند کسری بودجه را در کشور به صورت جدی افزایش دهد و دولت هم به منظور تامین
منابع کسری یا باید از کانال ارز و تغییر نرخ ارز اقدام کند و یا از طریق منابع
پولی کسریها را پوشش دهد. هرکدام از این روشها اثرات خاصی بر اقتصاد ایران دارد که
قابل بحث و بررسی است. علاوه بر موارد ذکر شده، کاهش قیمت نفت با توجه به توضیحاتی
که ارائه شد، کاهش منابع داخلی شرکتهای تولیدکننده انرژی نظیر شرکت ملی نفت، شرکت
ملی گاز و شرکت ملی پالایش و پخش را بدنبال خواهد داشت. این کاهش در سال 1399 با
توجه به پیشبینیهایی که از قیمت نفت و در کانال 25 تا 30 دلار ارائه میشود
بسیار جدی است و وابستگی منابع هدفمندکردن به این شرکتها باعث شد عملاً ماهیت
شرکتی و حاکمیت شرکتی این شرکتها را به صورت جدی خدشهدار کند و باعث میشود حتی
بعضاً انجام امور جاری این شرکتها دجار مشکل گردد چه رسد به انجام وظایف توسعهای
و سرمایهگذاری. چنین وضعیتی بدون شک بخش خصوصی و پیمانکارانی را که با این شرکتها
مشغول انجام پروژه هستند را در سال 1399 با مشکل مواجه کرد و اوضاع این شرکتها
وخیمتر خواهد شد. در مجموع در چنین فضایی و با توجه به این که عرضه اولیه انرژی
در کشور روزانه حدود 6 میلیون بشکه معادل نفت خام است، استخراج این میزان از انرژی
به سرمایهگذاری نیاز دارد و وضعیت کنونی حاکم بر صنعت نفت و انرژی کشور میتواند
تأمین پایدار انرژی را در میانمدت و در بلندمدت با چالش جدی مواجه نمائید.